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一家职校的“法人双注销”改造之痛:学校成“黑户”,投资人被刑拘

西安猫网2021-05-20 14:12:57职校大全203来源:热门行业资讯网

记者 | 赵孟

编纂 |

做为云南省曲靖市规模更大的中专学校,曲靖工商职业手艺学校(下称曲靖工商学校)占空中积到达417亩,在校学生目前有1万余人,但多年来却是一个没有校长,也没合法注册身份的“黑户”。

为难的场面始于2008年的改造。其时那所公益性事业单元学校面对开展窘境,引入民营本钱曲靖山江房地产开发有限公司(下称山江公司),拟改造成一所“股份造学校”。

根据曲靖市委市 *** 批复的改造计划,改造后的学校在事业单元办理局注销为事业单元法人,同时在民政局注销为民办非企业单元。那种“法人双注销”轨制,让看似矛盾的两种身份在一所学校并存,在其时被认为是“创举”,并获得了从曲靖市到云南省有关指导的必定。

但曲靖工商学校的改造过程其实不顺利。因为现行法令障碍和部门在编教师的反对,该校已经获得的《民办非企业注销证书》被举报质料造假遭撤销,原有的《事业单元法人证书》又因到期后无法续期而做废。最末,曲靖工商学校陷入既不像公办,又不像民办,既不像事业单元,又不像民办非企业单元的“怪样子”场面。

改造受阻后,山江公司法人、曲靖工商学校董事长李正魏的权利也被架空。2019年9月10日,李正魏代表学校与企业签定练习合同后因遭反对无法履行,被公安机关以涉嫌合同诈骗功刑拘。

至此,那个曾被冠以“之一个吃螃蟹”的“法人双注销”变革项目已陷入僵局,那么变革代价应该由谁来承担?

“股份造学校”曲靖工商学校的前身曲直靖经济干部学校,曲直靖市四所干部培训学校之一。2000年摆布,干部培训学校退出汗青舞台,但曲靖经济干部学校得以保留下来,并于2005年改名为曲靖市工商学校,成为一所中专学校。

戴正贵于1992年到该校工做,曾担任常务副校长、校长等职务。他说,因为体系体例原因,过去工商学校校长由原曲靖市经济委员会(下称“曲靖市经委”,现已改名为曲靖市工信局)一位指导兼任,主持工做的则是 *** 的常务副校长。

学校最后只要一个占地21亩的校区,在曲靖5所中专学校中占空中积起码。后来,学校租借了4个办学区,学生人数最多增加到8700多人,将其他几所学校远远甩在后面,那也引起了主管部分的重视。

2005年前后,曲靖市打造职业教育园区,要求该市所有中专学校都搬入园区,曲靖工商学校迎来了一次新的开展机遇。但该校原有地盘被征用后获得的出让金太少,无法承担搬家和扩建的庞大开收。恰在此时,曲靖工商学校相关负责人留意到,国度和本地 *** 出台的一些文件提到公办学校能够引入民营本钱。

2005年,曲靖市委、市 *** 出台《关于推进教育综合变革与开展试点工做的定见》指出:“铺开非义务教育阶段的办学市场,鼓舞引导企业、小我、社会团体等社会力量、社会资金通过承包、租用、投资、民办公助、民办民助等形式投资办学,全力促进民办教育的开展。”

戴正贵说,曲靖工商学校方面找到营业主管部分曲靖市教育局(现曲靖市教体局)和行政主管部分曲靖市经委,表达了引入民间本钱改造成股份造学校的设想,很快获得了两家主管部分的撑持。曲靖工商学校开展势头强劲,主管部分方案逐渐将其扩建成高档职业院校,从而曲靖市委市 *** 对此也十分重视。

2008年,曲靖工商学校联络上当地民营企业家李正魏。李正魏是山江公司的开创人,早年做建材生意赚得之一桶金后,起头涉足房地产行业,逐步做大。

“他其时是青年企业家,也比力有实力,”戴正贵说,“我们对他印象都比力好。”两边一拍即合。

2008年6月5日,曲靖市 *** 批准了由曲靖市经委上报的《曲靖工商职业手艺学校改造施行计划》(简称“改造计划”)。“改造计划”的股权构造部门载明:学校改造后是一所国度参股、民间本钱控股、天然人入股的股份造学校。建立新校区总投资人民币2.2亿元,总股本为人民币1.7亿元。此中:国度股(曲靖市人民 *** )人民币0.3亿元(以老校区评估处置后折现为准),占总股本的17.64%;企业股(曲靖山河房地产公司)人民币1.3亿元,占总股本76.47%;天然人股人民币0.1亿元,占总股本的5.88%。

一家职校的“法人双注销”改造之痛:学校成“黑户”,投资人被刑拘 职校大全 第1张

“股份造学校”是什么性量?根据戴正贵的解释,因为以民间本钱为主,“其实就是民办了”。但为了维护原有教职工的权益,更好的促进学校开展,“改造计划”中又出格提出了具有“公办”性量的“六稳定”。

那“六稳定”包罗:“学校的性量稳定,即学校改造后仍为公益性事业单元,在机构体例部分停止事业单元法人注销;学校的名称稳定;学校的从属关系稳定;教职工身份待遇和人事体例办理稳定;学校经费由财务拨款的渠道稳定;国度和省市对学校的搀扶政策稳定。

“改造计划”要求,学校实行董事会指导下的校长负责造。校长由董事会根据校长前提查核选聘。随后由曲靖市 *** 批准的《股份造曲靖工商职业手艺学校章程》(下称“曲靖工商学校章程”)载明,“董事长受权委托校长为法定代表人,到市体例部分注销,董事长到市民政局注销为民办非企业单元的法定代表人”。

根据《民办非企业单元注销办理暂行条例》第二条规定,民办非企业单元是指企业事业单元、社会团体和其他社会力量以及公民小 *** 纵非国有资产举办的,处置非营利性社会办事活动的社会组织。现实中,大都民办学校采纳民办非企业注销。

戴正贵解释,到市体例部分注销即为了获得《事业单元法人证书》,到市民政局注销则是为了获得《民办非企业单元注销证书》。根据“双法人注销”轨制,曲靖工商学校同时具备“公办”和“民办”的双重身份。

固然民办非企业为非营利组织,但根据其时的《民办教育促进法》第五十一条规定,“民办学校在扣除办学成本,预留开展基金以及根据国度有关规定提取其他必须的费用后,出资人能够从办学结余中获得合理回报”。不外,在2016年11月7日通过的《民办教育促进法(批改案)》中,“获得合理回报”那一条目被删除。

戴正贵说,那种立异注销形式既操纵民营本钱助推了学校开展,也保障了投资人的利益,还能享受公办学校在税收减免,招生补助方面的待遇,在其时属于“创举”,“在全都城不多见”。

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他说,“法人双注销”轨制获得了从曲靖市委市 *** 到主管部分的一致撑持,多位副市长牵头工做,落实阶段由时任副市长许建平主持。根据许建常日前对界面新闻的描述,那种立异注销形式是“ *** 办学,他们来投资。”

但过后复盘,那种立异的“双注销”轨制设想,也为日后的办理权纷争埋下了伏笔。

“黑户”山江公司注资后,曲靖工商学校敏捷开展。2009年9月1日,学校占空中积到达417亩,比原小区扩大近20倍的新校区建成,8000多名师生员工整体搬入,“一校五区”的场面得以末结。至此,无论从学生人数仍是校区规模,曲靖工商学校都已遥遥领先本地其他四所中专学校。

与此同时,曲靖工商学校的优良开展势头也得到云南省委省 *** 的重视。据《云南经济日报》报导, 2010年7月,云南省高层指导曾到曲靖工商学校观察工做,“充实必定了该校开展的出色过程。”

此外,曲靖工商学校先后斩获“全国教育系统先辈集体”“全国中等职业学校先辈集体”“云南省文明单元”等国度、省、市荣誉称号70余次。那些荣誉牌匾,至今还悬挂在曲靖工商学校的校门上。

其时,曲靖工商学校已经成立了董事会和监事会,董事长为投资人李正魏。而在“法人双注销”政策的指点下,工商学校获得了曲靖事业单元注销办理局颁布的《事业单元法人证书》,法定代表报酬时任曲靖市经委副主任、兼曲靖工商学校校长李绍坤。该证书有效期自2009年9月9日至2010年3月31日。

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根据“法人双注销”轨制和学校章程,做为行政主管单元分担负责人,同时兼任曲靖工商学校校长的李绍坤,需要在投资人兼董事长李正魏的指导下工做。那引发了学校办理权归谁的争议,李正魏与李绍坤及主管单元的矛盾逐步浮现。

李正魏的老婆李红芬说,李绍坤担任校长后呈现“经济问题”,李正魏到纪委停止举报后,李绍坤被单元内部处置。不久,曲靖市出台文件制止公事员兼任事业单元法人,李绍坤被夺职。

尔后,2009年退休的原副校长戴正贵被董事会返聘担任校长。但因为退休人员被返聘不具有公职人员身份,2013年,戴正贵从工商学校去职。至此,那所学校起头在没有校长的情况下维持运转。

2020年5月15日,界面新闻记者在曲靖市工信局(原曲靖市经委)见到李绍坤,他称该校的行政主管权已经移交给曲靖市教体局,但因为“体系体例不顺”,曲靖工商学校至今没有校长,也无法明白其属于公办仍是民办。

李绍坤评价李正魏“没有道德底线,没有法令底线”,界面新闻问他详细所指,他摇头不肯答复。“我没有需要说,不想趟那摊浑水了。”他说。

2013年10月18日,曲靖工商学校获得了曲靖市民政局颁布的《民办非企业单元注销证书》,法报酬李正魏。但此前获得的《事业单元法人证书》和《民办学校办学答应证》都已经到期,根据“双注销”的轨制,还需要从头获得那两种证照,改造才算完成。

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李红芬告诉界面新闻,合理李正魏忙于找有关部分反映诉求争取“双注销”时,2013年10月,学校部门在编人员以“保住在编教师身份”为名义,要求“推翻股份造,恢复公办”,给曲靖工商学校及社会形成较大负面影响。

一位不肯签字的曲靖工商学校教师告诉界面新闻,“民办非企业”注销完成后,固然在编教师如今的待遇稳定,但部门人员担忧退休后待遇削减,另一些有升迁逃求的在编教师则认为,此后的校长靠董事会选聘,“可能就没有行政级此外”,遂 *** 反对。

那位教师称,因为反对的目的指向投资人,而李正魏与行政主管部分矛盾已经公开化,因而主管部分对教师们的动作“是默许的”。

2013年11月22日,曲靖市 *** 构成结合查询拜访工做组进驻曲靖工商学校,与教职工座谈。会议纪要显示,2013年11月22日,曲靖市人民 *** 督察专员结合查询拜访组副组长黄光耀代表曲靖市 *** 颁布发表“五项决定”,此中包罗,“依法撤销曲靖工商职业手艺学校在民政局的民办注销”,以及“抓紧做好曲靖工商职业手艺学校继续在市编办的事业单元注销,撤销民办注销和在市编办的事业单元注销同时停止”。

2013年12月13日,曲靖市民政局撤销了曲靖工商学校的民办非企业单元注销证书,理由是“在申报质料时故弄玄虚骗取注销”。

曲靖市民政局社会组织注销办理处一位人士告诉界面新闻,其时撤销其民办非企业注销是因为被举报质料造假,“闹出了很大事”,后来市 *** 介入查询拜访,认定质料造假,要求民政局撤销该注销。但他未申明详细造假的内容。

失去了民办非企业注销,事业单元法人注销又已颠末期而做废,曲靖工商学校成为教育系统没有身份的“黑户”。2020年5月18日,界面新闻向曲靖市教体局职业教育科询问曲靖工商学校的性量,在场工做人员均暗示“我没法子答复你”,分担副局张兴华当日不在办公室,他在德律风中称本身在开会,未便答复。

变革的代价曲靖市机构体例办理委员会办公室一位参与曲靖工商学校注销的人士向界面新闻透露,“法人双注销”轨制从一起头就存在法令层面难以打破的障碍,根据现行有关法令规定,“自己是事业单元,不克不及注销民办非企业单元,两样只能注销一样”。

他解释,《事业单元注销办理条例施行细则》规定,停止事业单元注销时需要法定代表人必需是该单元的行政负责人,曲靖工商学校本来是一个正处级单元,需要市 *** 发文录用的公职人员担任校长才气注销,但该校原校长李绍坤分开后,返聘的校长戴正贵不属于公职人员,因而无法完成注销。

那位人士介绍,因办理权存在争议,戴正贵卸任后,曲靖市 *** 再未录用曲靖工商学校校长,董事会也没有再选聘校长,“就像一个家庭,户主都没有怎么注销?”他暗示,2010年以后,曲靖工商学校就没有了法令意义上的校长,“孔祥戥只是主持工做的副校长”。

关于曲靖工商学校的改造停顿以及和李正魏的矛盾等问题,孔祥戥日前以“在开会”为由回绝回应界面新闻的采访恳求,另一位副校长毛捷也暗示“我无法答复你”。

2014年6月,部门曲靖工商学校在编教师再次提出诉求,他们要求李正魏等董事会成员退出学校。尔后李正魏固然仍在学校办公,其权利逐渐被架空,学校日常工做由副校长孔祥戥主持。

李红芬说,从2014年到2019年,李正魏从头筹办质料,屡次找相关部分争取学校“双注销”,曲靖市委市 *** 有关指导也做出屡次批示,但批示之后再无下文。

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关于过后屡次申请从头注销未获通过一事,前述曲靖市民政局人士解释,因为该校此前造假“被纳入黑名单”,再次申请可能面对困难。

与此同时,以李正魏为代表的投资人,与以孔祥戥为代表的在编教师因学校办理权的争夺,愈加剧烈。“重要的办理岗位,几乎全数被有体例的人占据。”该校一位教师对界面新闻暗示。

办理权争夺的的飞腾发作在2019年9月。李红芬说,因为多年办学陆续投入两个多亿,举债累累,不断未获得回报,山江公司呈现资金困难,其时李正魏以曲靖工商学校董事长的身份,与几家外埠公司签定了学生练习协议,但是在收取了公司的包管金后,因为副校长孔祥戥等在编人员阻遏,学生迟迟无法派出,招致合同不克不及履行。

2019年9月10日,刚主持完教师节活动的李正魏,被本地公安机关带走查询拜访。李正魏代办署理人北京战略律师事务所律师谢会生告诉界面新闻,李正魏随后被以涉嫌合同诈骗功刑拘,至今仍羁押在看守所,案件目前已经移交到查察院。

李正魏被刑拘后,曲靖工商学校的改造也彻底陷入停滞,学校的身份问题至今悬而未决。

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2020岁首年月,山江公司委托律师以“曲靖市 *** 不做为给投资人带来的丧失”为由,向曲靖市中级人民法院提起了行政诉讼,要求曲靖市 *** 补偿人民币10亿元。但曲靖市中级人民法院未予受理,随后山江公司向云南省高级人民法院提起上诉。4月13日,云南省高级人民法院已立案受理。

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